Ouverture des boulangeries et fleuristes le 1er-Mai : que dit la loi ?

"Est-ce que vous saviez que les boulangers et les fleuristes n'avaient pas le droit d'ouvrir leur boutique le 1er-Mai ?", interroge Gabriel Attal, ex-Premier ministre et président du groupe Ensemble pour la République (ex-Renaissance) à l'Assemblée nationale, dans une vidéo publiée le 6 avril 2026 sur X et Facebook (liens archivés ici et ici). "Donc aujourd'hui, on est dans une situation où un McDonald's peut ouvrir un 1er-Mai, mais pas une boulangerie artisanale", y déclare un patron de boulangerie.

La vidéo a été diffusée quatre jours avant l'examen le 10 avril 2026 à l'Assemblée nationale d'une proposition de loi soutenue par Ensemble pour la République, visant à autoriser le travail des salariés le 1er-Mai dans les commerce de bouche, les boutiques de fleuristes et les établissements culturels. Texte fustigé par les huit confédérations syndicales françaises (CFDT, CGT, FO, CFE-CGC, CFTC, Unsa, Solidaires, FSU) et les partis de gauche, qui y voient une dangereuse brèche dans le code du travail. Et renvoyé sine die le 13 avril par le gouvernement... avant d'autoriser quatre jours plus tard l'ouverture, avec des salariés, des boulangeries et fleuristes ce 1er-Mai 2026, avant le vote d'un futur projet de loi avant le 1er-Mai 2027 (liens archivés ici et ici).

"On pourrait qualifier M. Attal de super menteur : aujourd'hui les artisans peuvent travailler le 1er Mai", a réagi la secrétaire générale de la CGT Sophie Binet le 7 avril sur RTL (lien archivé ici).

La loi interdit effectivement bien aux patrons de boulangeries et fleuristes de faire travailler leurs salariés le 1er-Mai, mais elle ne leur interdit pas d'ouvrir leurs commerces. Tout est ensuite question de savoir comment s'organiser pour faire tourner la boutique dans ces conditions... "Pendant une journée, ça va", juge Sophie Binet, tandis que la députée Ensemble pour la République Prisca Thevenot y voit au contraire une "galère" (lien archivé ici).

Par ailleurs, si la loi autorise des exceptions pour des activités ne pouvant "s'interrompre", elle ne les liste pas précisément, un flou qui laisse la place à diverses interprétations. Ainsi les fédérations professionnelles interrogées par l'AFP font-elles valoir que leur secteur "a toujours" travaillé le 1er-Mai en vertu de conventions collectives signées entre organisations patronales et représentants des salariés organisant notamment la rémunération des salariés le jour de la Fête du Travail.

Ouvrir sans salariés

Le 1er-Mai est en France le seul jour férié obligatoirement chômé pour tous les salariés, comme le prévoit le code du travail (liens archivés ici et ici). Une entreprise dont les salariés travailleraient ce jour-là risque une amende de 750 euros par salarié (lien archivé ici).

Certaines activités peuvent bénéficier de dérogations, lorsqu'en raison de "la nature de leur activité" elles "ne peuvent interrompre le travail" : par exemple les hôpitaux, les industries ne pouvant stopper les équipements de production, etc... Mais la loi ne liste pas précisément les activités concernées (lien archivé ici).

Ainsi, contrairement à ce qu'affirme Gabriel Attal, l'ouverture des boulangeries n'est pas "interdite" : si les salariés ne peuvent pas travailler le 1er-Mai, rien n'empêche le propriétaire d'ouvrir son commerce ce jour-là et de se faire aider par un proche associé ou collaborateur. C'est ce qu'a confirmé Bérénice Bauduin, maîtresse de conférences en droit social à l'université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, à l'AFP le 9 avril 2026, et ce qu'elle expliquait dans cet article paru en 2025 (lien archivé ici).

L'employeur dont les salariés travaillent, alors qu'ils ne devraient pas, s'expose à 750 euros d'amende par salarié, 1.500 euros pour un salarié mineur.

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Dans une boulangerie près de Toulouse, dans le Sud-Ouest de la France, le 15 avril 2024. (AFP / Valentine CHAPUIS)

Sur le terrain, le fait que le code du travail ne dresse pas de liste explicite des métiers autorisés à travailler laisse toutefois la place aux interprétations.

Le 1er mai 2024, cinq boulangers vendéens avaient ainsi été verbalisés par l'inspection du travail car ils avaient fait travailler des salariés. Ils avaient aussi écopé d'un rappel à la loi, mais avaient refusé de le signer et avaient été convoqués au tribunal de police de La Roche-sur-Yon. Celui-ci les a finalement relaxés un an plus tard, le 25 avril 2025, après que l'avocate de la Confédération nationale de la boulangerie-pâtisserie française a mis en avant la possibilité de faire travailler les salariés lorsqu'il s'agit par exemple de livrer des Ehpad - dont l'activité ne peut s'interrompre (lien archivé ici).

"On a toujours travaillé, depuis cent ans, en boulangerie avec nos salariés le 1er-Mai, il n'y a jamais eu de sujet, ce n'était pas un problème, personne ne s'était posé la question", a fait valoir Dominique Anract, président de la Confédération nationale de la boulangerie et boulangerie-pâtisserie française, auprès de l'AFP le 9 avril 2026 : "Dans notre convention collective, on a onze jours fériés répertoriés, dont le 1er-Mai, qui sont payés double, et le 1er-Mai c'est sur la base du volontariat. On a toujours fonctionné comme ça", insiste-t-il (lien archivé ici).

Depuis la verbalisation inédite et médiatisée de 2024, la profession réclame une clarification juridique, artisans boulangers et pâtissiers étant nombreux à préférer désormais ne pas ouvrir de peur de se faire sanctionner, explique M. Anract, évoquant toutefois un faible nombre de contrôles ayant donné lieu à verbalisation en 2025 ("une vingtaine sur 35.000 boulangeries" selon lui).

Quant au secteur de la restauration rapide, auquel la boulangerie est comparée dans la vidéo de Gabriel Attal, il doit en théorie répondre aux mêmes dispositions du code du travail, mais là encore, les établissements se fondent, pour ouvrir le 1er-Mai, sur divers éléments, dont une réponse écrite du ministère du Travail à l'Assemblée nationale le 2 août 2016, a rappelé le Syndicat national de l'alimentation et de la restauration rapide (Snarr) à l'AFP le 9 avril (lien archivé ici).

Le ministère avait alors considéré que "les établissements de restauration de toute nature (restauration sur place et à emporter, restauration rapide, etc.), du fait de la nature de leur activité, participent à la continuité de la vie sociale en concourant à la satisfaction d'un besoin essentiel du public" et entraient donc à ce titre "dans le champ de la dérogation au chômage du 1er mai tel que défini par l'article L.3133-6 du code du travail". 

Le secteur de la restauration rapide cite aussi un arrêt de la chambre criminelle de la Cour de Cassation du 12 avril 2016 qui avait notamment relevé que l'utilisation de "matières susceptibles d'altération très rapide" pouvait faire entrer un restaurant dans la catégorie des activités ne pouvant pas s'interrompre le 1er-Mai (lien archivé ici).

Les fleuristes, eux, se considèrent victimes collatérales de l'épisode vendéen. 

La convention nationale collective des fleuristes prévoit "depuis 30 ans" la possibilité pour le commerçant fleuriste de faire travailler ses salariés le 1er-Mai, jour de vente du traditionnel muguet (lien archivé ici). "Nous répondons à un besoin sans l'avoir créé en terme de droit", plaide Pascal Mutel, président de l'Union nationale des fleuristes, auprès de l'AFP le 8 avril, mais en 2024, "tout d'un coup, problème", et "aujourd'hui la loi dit : si vous êtes votre propre patron vous faites ce que vous voulez, par contre vous n'avez pas le droit de faire travailler des salariés le jour du 1er-Mai", déplore-t-il. 

"On ne dit pas merci à M. Attal", commente Pascal Mutel : la convention collective prévoit un paiement double du salarié le 1er-Mai, et si la proposition de loi venait à être adoptée définitivement, il faudrait y ajouter un jour de repos compensateur, "soit trois fois le salaire", ce qui "fragiliser[ait]" la santé financière des fleuristes, détaille-t-il.

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Brins de muguet le 27 avril 2023 sur l'île de Noirmoutier, dans l'ouest de la France. (AFP / LUDOVIC MARIN)

La proposition de loi "visant à permettre aux salariés de certains établissements et services de travailler le 1er mai", déposée initialement en avril 2025 par des sénateurs centristes, avait été votée en juillet 2025 par le Sénat, puis reprise à l'Assemblée nationale en janvier 2026 par les députés Les Républicains, mais elle n'avait pas pu être adoptée faute de temps (lien archivé ici). Le groupe des députés Ensemble pour la République l'avait donc reprise dans sa niche parlementaire du 10 avril, avec l'objectif d'une adoption rapide et d'une application dès le 1er-Mai 2026.

Pour atteindre cet objectif, les députés macronistes et Rassemblement national avaient approuvé le 10 avril une motion de rejet préalable déposée par les députés macronistes eux-mêmes, décision tactique pour accélérer son parcours législatif en l'envoyant directement devant une commission mixte paritaire députés-sénateurs (lien archivé ici et ici). Ce procédé a provoqué la colère de la gauche et des syndicats, qui en ont appelé au gouvernement.

Après avoir décidé de ne pas convoquer la commission mixte paritaire tout en promettant de mettre fin à "l'insécurité juridique actuelle" avant le 1er-Mai 2027, le gouvernement a finalement annoncé le 17 avril que boulangers et fleuristes pourraient ouvrir avec des salariés dès ce 1er-Mai 2026 (liens archivés ici et ici). Cette ouverture se fera "évidemment" sur la base du "volontariat des salariés", a assuré le Premier ministre Sébastien Lecornu, et "une instruction sera donnée à l'ensemble des services de l'Etat" pour que les commerces concernés ne soient pas verbalisés.

A-delà, le gouvernement compte présenter un projet de loi autorisant "boulangers-pâtissiers artisanaux" et "artisans fleuristes" à travailler chaque 1er-Mai - terminologie qui répond aux craintes exprimées par les syndicats face à la proposition de loi initiale qui aurait permis selon eux l'ouverture de chaînes de boulangeries. Les salariés seront des "volontaires ayant donné leur accord par écrit à leur employeur", et ils "seront payés double conformément à la loi", a précisé le gouvernement.

"Choix de société"

Pour les syndicats, "l'ouverture de la dérogation au principe du repos rémunéré le 1er mai constitue une première brèche, remettant en cause l'exceptionnalité de cette journée", avaient-ils écrit dans une lettre obtenue par l'AFP le 3 mars (lien archivé ici). "L'histoire sociale nous montre qu'à chaque fois qu'un principe est entamé, les dérogations s'étendent progressivement jusqu'à devenir la règle", avaient-ils fait valoir. "Le travail du dimanche en est une illustration éclairante : une fois le travail généralisé ce jour-là, les majorations n'ont plus lieu d’être", avaient-ils relevé.

"Protéger ou non le 1er-Mai, c'est un choix de société qui relève de la compétence du parlement", résume Bérénice Bauduin auprès de l'AFP, tout en notant qu'"il faut garder à l'esprit que toutes les garanties votées à un instant T (volontariat, rémunération majorée) peuvent être supprimées ou amoindries par une réforme future. En revanche, le pas consistant à relativiser le symbole du 1er mai, lui, aura été franchi".